李绩提出在平原郡建立一个独立大营，作为平原郡地方武装力量。
大营内分设各团，按照每团都尉的姓氏命名。
各团卫士均从各县的乡勇中择其优者，招募来平原，严格训练。
就用这支队伍来保卫平原郡的安全，镇压盗匪。
刘洪觉得李绩的想法非常不错，可这涉及军权问题，他一个通守可能不好拍板。
他对李绩说道：“创建新军，这个要给圣上汇报一下。”
李绩心想，我李绩在官府那里已经留下印记，疏通官府的事，自己不能出头。
他对刘洪说道：
“请示圣上，那是你通守的事。这些你都不要点我的名，我不想当什么出头鸟。”
刘洪一听李绩的话，更加敬佩李绩的人品。
人常说，一个德高望重之人，常常是：
不与上级争锋、不与同级争宠、不与下级争功。
李绩啥也不要，屈当幕后之人。
刘洪当然亮明态度：
“李大人，今后有关平原郡保境安民的一切，都拜托老弟了。”
这样说，就是赋予了李绩辖制兵营的大权。
翌日。
刘洪向圣上上了一道奏折。
他提出要在平原郡建立一块军事基地，组建平原大营。
保卫平原，镇压盗匪。
李绩的目的是建立一支有别于盗匪，又与隋朝官军不同的一支劲旅。
隋末各地风起云涌的盗匪，专注打家劫舍，小富即安，还常常扰民。
政府的官军，要么尸位素餐，要么是怠惰、贪婪、无纪律。
新建的这支队伍，关键时候可以拉出郡外，维护河南省府安全。
一旦国家有难，边关告急，甚至可以抵御外敌的进攻。
新军暂时分为两个营。每个营三百人。
李绩的人马自然成营，李绩就让单雄信带队，命名“单字营。”
平原郡老营，也改称“罗字营。”
罗字营由刘洪的妻弟罗霄带队。
李绩认为，大营中的大小头目，都必须有亲谊关系。
这是这个大营连成一个整体的纽带。
彼此之间才能荣辱与共，生死相关。
两个营的兵力悬殊很大。
李绩既然负责军事，他就开始按照隋朝的兵制，进行编队。
他查阅了一下隋朝兵制，原来隋朝沿袭后周的兵制，置十二卫将军。
折冲府有上，中，下。
上府千二百人，中府千人，下府八百人。
每府都有折冲都尉，和左右果毅都尉，以司训练。
其兵的编制是：
十人为火，火有长。
五十人为队，队有正。
三百人为一团，团有校尉。
有兵籍的人，年二十而为兵，六十而免。
隋朝天下共六百三十四府，而在关内一道的，倒有二百六十一，所以中央的形势颇强。
当时宿卫，也是靠府兵轮值的，谓之“番上”。
李绩一边彻夜研读古代兵书。
他在办公桌上放置《孙武兵法》《鬼谷子》等古典典籍。
一边忙于招募新军。
新军的力量主要用来填补“单字营”兵力不足。
李绩为了强化自己的军权辖制，从两大军营中遴选骨干精兵，组建亲兵营。
李绩治军与官府兵制不同的是，应征的年龄放宽到十三岁。
同时，李绩建议设立平原郡治安管理审案局，负责日常案件审理工作。
李绩要求审案局，对于危害社会治安的不法分子一律处以重刑。
他还制定治安案件举报奖励制度。
举报属实的，按照案情大小、匪徒数量、危害程度发给奖励基金。
分三个等次，白银5两、50两、100两。
鼓励各营兵士自发捉拿盗匪。
每捉一个当场奖励纹银五两。
李绩对治安处罚的手段也进行强化。
不管是惯匪、游匪、恶霸、黑恶团伙、盗贼以及聚众闹事者，捉到一个杀一个。
他特别欣赏秦朝的律令，镇压匪患，不能讲什么仁慈、仁爱。
效法秦朝李斯的法家理论，制定详细的治安处罚规则。
效法商鞅改革，大刀阔斧，除害兴利。
为收到杀一儆百的惩治效果。
李绩命人制作十个木笼。
木笼约一人高，犯人头卡在木枷中，四肢捆绑，站在笼子里。
白天用车拉着木笼，在城内四处游街。
夜晚则将木笼放置在露天里。
不给吃，也不给喝。
三四天的光景，犯人就会死在笼子里。
刘洪对李绩的做法，很是赞赏。
当时，在平原郡常有些小股扰民的骚乱、抢劫、斗殴、聚众闹事等时有发生。
兵士一去，肇事者先闻讯就跑了，反而捉不到。
李绩很恼怒，就印制“格杀勿论”的告示。
每份上面都盖上“平原郡独立审案局李”的蓝花大印。
在车站、码头、小巷、城门口，广为张贴。
又派卫士四处昼夜巡逻。
对市中心和主要街道更是严加防范。
老百姓个个低眉敛容，生怕与盗匪沾上边。
也该合当有事。
这天午后，李绩正在审案局审阅各营奏报。
突然一个卫士跑进来。
卫士慌慌张张地报告说：
“李大人，出大事了。”
李绩怒目圆睁，“什么事，这样惊慌？”看書溂
那个卫士一看李绩眼含秋霜，戾气逼人，吓得结结巴巴。
“李，李大人，有人抢米行。”
“哪家米行？”
那位卫士紧张地说不出来。
“快说！”
李绩又盯了卫士一眼，心想，“妈的，一个不中用的脓包！”
卫士定定神，吞吞吐吐地说道：
“陵县下关米市，不，不，是东关米市王老五米行。”
李绩走上前，啪！
一个耳光甩在那位卫兵的脸上。
“下次把时间地点弄清楚了，说话都不成道道。”
那个卫兵吓得面色煞白，一股热流顺着裤腿留下来。
李绩大喝一声：“单雄信！”
单雄信急忙来到李绩身边。
“将你的单字营所有卫士都集合起来，带着他们立即赶到东关米市王老五米行。”看書喇
他眼露凶光，“把打劫米行的歹徒一个不漏地抓住，有抵抗者，就地正法。”
“是！”
单雄信转身出门。
“慢！”
“到我的亲兵团调一百卫士支援你。”
李绩等单雄信走后，换上商人便服，带上墨镜，由两位亲兵护卫，前往王老五米行。