五处守军，具体布置是，一营一连驻守大堡子山（有称西犬丘，秦的发源地之一，后世的秦公大墓就发掘于此），一营二连驻守江口镇（中国叫江口镇的地方可能很多，这里的江口镇指的是西汉水河中下游，位于礼县东南，西和县西部的一个小渡口。西汉水河发源于天水市东南的山脉，大致一路向西流经天水镇、祁山镇、大堡子山、礼县大部。到了江口镇这里，河水开始折而向东南，最终汇入嘉陵江），二营一连驻守皂郊堡，二营二连驻守盐官驿，三营一连驻守坛土关。其余各连，包括骑兵连、侦察连、通讯连等全部驻扎在西和县。六月十八，成立团部筹划处，各营长及指导员、骑兵连长、侦察连长、通讯连长，连同姬国卿、李运通、李运亨共十四人为筹划处委员，姬国卿兼职筹划处主任。筹划处的各位将领，平时均在团指挥部，遇到战事时，根据需要分赴各处指挥作战。
六月十九，正式认定西和县为县，正式任命百姓们推选出的六十三岁的杨增瑞为西和县县长，晋升祁山村、皂郊堡、为镇，其余保持不变。规定村长任期为一年，镇长为两年，县长为三年。当前，各村、镇首任村镇长及西和县县长都由百姓们推举的这些人出任。等到第二届选举时，必须选举革命军战士在战斗时留下残疾的人出任村、镇、县长。此后，镇长在镇辖各村村长中推选产生，县长在各镇镇长中推选产生。为减轻革命指挥部负担，各村只保留村长和治安队长两个公职人员，各镇保留镇长、治安队一个班、执法处五人、土改处九人、钱粮筹备处十人。西和县设县长一人，副县长两人、治安队一个排、执法处十人、土改处十一人、钱粮筹备处三十人。
村长、镇长、县长负责村、镇、县全面工作，并有权任命何人出任治安队队长、钱粮筹备处主任等职位。土改处主要职责是进行土地分配和讨论商议各种规矩制度，这些人全部由选举产生。同时，更名土改处为议会。各镇议会讨论表决的新规矩或更改规矩，必须呈报县议会由县议会审核，最后由革命指挥部批准后施行。目前，县执法处公职人员由革命指挥部指定专人出任主任，其他公职人员可由主任挑选任命。各镇执法处主任，由县执法处选派人员出任，公职人员由镇执法处主任自行挑选任命。钱粮筹备处，与执法处相同。
由于村只有两名公职人员，各村收取的公粮以后全部上缴到镇，镇建立粮食筹备库和银行，没有县粮食储备库和县银行的书面指令，任何人不允许打开粮库和银行。开启粮库和银行时，必须由镇长或议会指派专人、执法处主任或执法处指派专人、治安队队长或治安队指派专人、钱粮筹备处主任或筹备处指派专人到场提取粮食和银钱。
六月十九日，革命军筹划处十四人，以及各连连长全部到会，各连留下指导员负责全连训练和驻守关口。
数十人全部到齐后，姬国卿没有说话，而是由团指导员李运通先发言道：“诸位，革命军创建至今，满编超过四个营共计一千三百余战士。目前，大约有二百名战士手中还没有刀枪。今天召各位到筹划处，是想跟大伙儿商量一下咱们的薪金问题。首先，团长早前曾说过，咱们革命军普通战士的薪金是二两银子，班长是三两，排长是四两。那时候，革命军只有不到一个连，这些人连天水镇都没有走出过。等到四月二十发薪金时，战士们都不想要银两，都想要粮食，于是包括革命军战士在内所有公职人员的薪金都成了粮食。诸位可能不知道，咱们革命区短短三个来月，从一个村子扩大到一个县十七个镇。这么大的地方，咱们仅仅一千三百名革命军来守卫，跟以前几十人守卫一个庄子相比，很可能平均一个村只有一个班左右。好在，咱们这些日子把周边几个通往西和县的重要关口给堵上了，敌对势力想来西和县闹事也不那么容易。但是，通往西和县的道路很多，绝不止目前这几处，革命军守卫西和县的压力不是一般的重。为此，团长恨不得把所有愿意参军到革命军的青壮都整编了。那样的话，咱们最少可以编制十个营。诸位都知道，咱们目前缺的不是人手，而是刀枪兵器，这是明面上摆着的现实问题。明面上看不见的问题是什么呢？那就是咱们今天会议的重点，这就是钱粮！
“诸位，一千三百名战士，不说班长、排长、连长的薪金更高。暂且把这一千三百名战士全部看作普通战士，一个月就需要支出粮食十三万斤，而这还仅仅是薪金。如果加上每位战士日常的吃饭，每个月单单咱们革命军战士消耗的粮食就是二十七八万斤。诸位知道咱们革命指挥部目前有多少粮食吗？四十七万斤！四十七万斤，听起来是不是很多？如果这些粮食单单用于革命军战士这里，估计能支撑到秋熟。可是，秋熟时会有什么粮食成为公粮送到指挥部呢？不过是些谷子、黄豆和其他杂豆。也就是说，到了冬天和明年春天，咱们革命军一千多战士，只能吃黄豆、谷子和其他杂豆了，因为咱们的麦子在秋收之前就已经被消耗干净了。
“不当家不知柴米贵，诸位平时只管带好自己的兵，训练好自己的兵就行了，你们谁从长远想过，到了冬天和明年春天没有了麦子后的日子该怎么过？”
李运通停下，看了看众人，谢椿先发言道：“李指导员，有这么严重吗？这些时日刘富海他们不是一直在各处采购麦子充实咱们的库存吗？”
李运通道：“正是因此，咱们才储备了四十七万斤麦子。若非富海叔他们近一个月来不停收购麦子，咱们目前能储备三十五万斤麦子就非常不错了。这近一个月来，富海叔他们趁着各地麦子便宜，共收购了近十三万斤麦子。由于咱们是用银子去购买麦子的，一两可以购买一百一十斤麦子。也由于咱们革命区百姓暂时都不缺吃的，富海叔他们购买的麦子作价一两银子九十斤都没有人愿意买，因此团长把这些麦子按一两一百斤全部买下储存到了粮库。贸易公司从各地收够来麦子，没有功劳也有苦劳，让他们适当赚取些差额利润也是应该的……”
“这下刘富海可发财了，哈哈……”童庆道：“若不是团长嘱咐冯大哥这些时日以搜索招募匠人为主，崖城里会为革命区运送来更多的粮食。”
“这不是重点，”李运通笑道：“今天召集大家来讨论的不是这个问题。团长让大家到筹划处来，讨论的主要问题就是粮食，也是咱们的薪金问题。团长的意思是，自这个月起，革命军所有人的薪金不再用粮食来支付，而是该为银子，大家都讨论一下吧。”
“我同意，”童庆率先嚷嚷道：“早该用银子来当工资了，给那么多粮食，不还要拿到刘富海那里去卖掉换成银子？”
“你当然同意！”姬国卿接过童庆话头道：“你们崖城里过来的，不给你们发粮食也饿不着，你们跟我们相比，都称得上是地主老财。我想听听其他人的意见，比如说崔老憨大哥这里有什么话说吗？”
“我个人倒没什么意见，”崔老憨咧嘴笑道：“可是跟着我如今成为革命军战士的许多弟兄，他们都是第一次领工资，他们家里都缺吃少穿的。给这些人银子，恐怕不如给他们粮食。”
新编一营一连连长何小麦道：“崔营长说的不错，我之前任排长时，排里面的战士大多数都是天水镇及附近几个村子的人，他们家中都不怎么缺吃了，他们倒觉得把工资换成银子好一些。可是，现在到了新编一营，这里的战士都是新近参军的，即便是这些时日打土豪、除恶霸时给他们家中分了些粮食，但是能否支撑到秋熟还很难说。对这些战士来说，他们自然想把工资当做麦子背回家。”
“何连长说得对，”新编一营三连连长王虎在也说道：“我们新编一营三连也有很多战士家中缺粮，他们恐怕不想要银子。”
“不光你们新编一营，”崔老憨道：“我们三营也有很多新参军的战士，他们家中也没有多少粮食。让他们选的话，他们当然选粮食当工资，而不选银子。”