自大会结束到整理成章，经历了十来天时间。而此时的北方也迎来了初冬的第一场大雪。秦辰便邀请蔡琰、张辽等人一起外出踏雪。看着蔡琰那优美的身姿、白色的貂绒披风，秦辰心中不由升起一阵悸动。有如此美人相伴，夫复何求？望着这苍茫大地，秦辰不由高声吟起伟人领袖气吞山河的大作‘北国风光，千里冰封，万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武略输文采；宣帝光武稍逊风骚。一代天骄，飞将李广，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物还看今朝。’秦辰仿佛置身于其中，又看到了那个指点江山的伟人。而众人却都深深的沉醉于那种豪放的风格、磅礴的气势，深远的意境，广阔的胸怀久久不能自拔。
待得踏雪归来，秦辰在书房看着整理出来的一条条建议分类别整理的卷宗，把王璨、顾雍等众人再次叫道书房，逐一修改并解说。
治理州郡的关键在为民，而为民的关键则是土地。现在的土地大都集中在士族世家手里，农户手中根本没多少土地。秦辰问王璨、顾雍两人，两人早就做了准备。‘杀鸡儆猴、恩威并施、逐步兼并，稳步推进。’王璨说道。
“不错，跟我心中所想几乎一致”秦辰说道。待三人商讨了两三日，最终定为十三策，其中军事六策，民生七策。军事方面为：
一、军职改革。军中建制‘军团、师、团、营、连、排’六等级。排为最小的军职单位，编制一百人。由军中屯长、百夫长中选拔一人为排长。十个排为一连，编制一千人。设连长一人，由军中百夫长、千夫长中选拔一人担任连长。五个连为一营，编制五千人，设营长一人，副营长各一人。五个营为一个团，编制两万五千人，设正、副团长、团参谋长一人。四个团为一个师，编制十万人。设师长一人，副师长两人，师参谋长一人。两个师编为一个军团。
二、团级以上单位必须组建军事指挥部、参谋部、后勤部，各司其职。
三、云中集训营更名为并州军事大学、特种大队，夜莺大队，医疗大队均定为营级编制。并州大学及各部直属军事指挥部统管。
四、战时军事策略、战术由参谋部统一签署，交由军事指挥部制定、实施。
五、军队按期考核训练科目，提拔任用军事将领。
六、军事指挥部统管整个军队，为并州所有军队唯一统管单位。负责整个军队整体事宜。
民生方面：一、州牧府设农业厅。按目前州郡县所有土地，
三地编户在册人口进行分配。后续开荒土地、无主土地，按各郡县实际情况统一分配。
二、减收一半赋税，苛捐杂税按制度规范取消，减轻民众百负担。
三、制定劳务报酬制度。
四、单独设建设厅负责保障住房、垦荒、兴修水利、道路，城墙等建设事项。
五、大力发展纺织、工商等业，设置奖励机制。
六、府衙行事行政、律法之职。民众有监督上访的权力，有不公或严重违反公序良俗等基本认知，可上报到牧守府复议。
七、推青苗法。普通民众百姓可在春种时向农业厅借种子，待秋收后，农业厅可按当年的收成，制定比例偿还。’
而此时，重要的任命文书等都已宣读，下传。张辽被任命为并州雄师铁骑一团团长，张扬被任命为并州雄师铁骑二团团长，高顺被任命为并州雄师三团团长（步兵）兼任特种大队大队长。闫象被任命为并州军事大学校长兼任夜鹰大队大队长。华佗任并州雄师医疗营营长。开办并州大学，下设：文学院、医学院、农业院、工商院、律法院等五院、蔡邕任并州大学校长，张仲景、王璨，顾雍任副校长并兼任农业厅、建设厅厅长等职务。而秦辰则被认为军事指挥部一号首长，统管整个并州所有事宜。
并州十三策订立以后，秦辰逐一任命并交代其中的细节，至此，一整套规章在不断细化和完善下在并州公告实施。整个并州呈现出一片热火朝天的景色。