宋初之时，国家初定，人口凋零。
经过五代十国长达五十多年的封建割据和异族蹂躏，导致华夏元气大伤。赵宋王朝从建立伊始就显得先天不足，不止少了华北的山川险要之地，人口规模也极大减少，积贫积弱就是由此开始的。
宋朝初年，朝廷进行过一次人口统计。
据史料记载，大宋全国只有九十六万户，这数字还含了部分燕云十六州的户口。实际这些地方早在辽国的控制之下，只是大宋不肯承认辽国对燕云的主权。
如此少的人口，在县治规划方面就不得不采用极低的标准，全国县级单位基本按地域和人口数量划分为十个等级：
赤县：京府的倚郭县，又称附郭县，指在与京府在同一城内的县级编制，类似今北京的东城区；
次赤县：次府的倚郭县；
畿县：京府非倚郭的一般属县，如今北京的密云、平谷等区级单位；
次畿县：次府非倚郭的一般属县
[北宋有四大京府：东京开封府（宋以汴梁之地为东京，名开封府。汴梁为非官方称法，但民间常用；开封才是正式的官方称法）、西京河南府（洛阳）、南京应天府（商丘）、北京大名府（河北大名）]
望县：四千户以上
紧县：三千户以上
上县：二千户以上
中县：一千户以上
中下县：五百户以上
下县：五百户以下
也就意味着，宋初的县级单位有的人口竟然不足三千人（按每户五口人计算），那根本就是一个镇子的人口，可见战争带来的巨大伤害。
经过一百五十多年的休养生息，勤劳、善良、坚韧不拔的华夏民族再次展示了她强大、悠长的生命力，大宋朝又重新回到了世界人口之巅。
至徽宗大观四年（1110年），大宋人口已近两千一百万户，四千七百万人，人口比国初增长了二十多倍，原有的县级划分等级已经不适用了。
于是在北宋徽宗政和年间规定了新的县城划分标准：
赤县、畿县：标准不变
望县：一万户以上
紧县：七千户以上
上县：五千户以上
中县：三千户以上
中下县：一千五百户以上
下县：一千五百户以下
阳谷县现在只有四千七百户，人口两万四千多人，只能评个中县。
中县在全国县级单位中处于一个比较尴尬的地位。
按照宋朝官制，宋朝的官称和实职是相分离的，县级长官也有两种，中县之上的都称为知县，中县以下称为县令；中县可派知县，也可任命县令。
宋时，中县之上不任命正式地方官，由中央派遣京朝官前往各地的县担任最高长官，管理一县行政、军政事务（如当地驻有戍兵，知县还会兼兵马都监或监押，兼管军事），称“知县事”，简称“知县”。
中县之下任命正式的地方官，称为“县令”。
两者的工作职责基本一致，最大的区别就是知县更有来历背景（科举进士），将来有很多升官的机会，而县令基本上一辈子都是底层官员（非科举官员），七品官是他们的上限。
县的等级又决定了地方主官和佐贰官的设置和数量。如阳谷县只有知县和主簿两位正式官员，其余均为胥吏。
知县：从八品（赤县知县为正七品，畿县、望县为从七品，紧县、上县为正八品，以下县皆为从八品）
阳谷未设县丞（从八品），按律上县以上才可设县丞之职。
主簿（正九品），因为阳谷属小邑，不单设县尉（从九品），由主簿兼任。
本县杨主簿是个举人出身，并不懂缉捕、剿匪，幸好此处民风尚可，县内治安也没有太大的疏漏。
不过景阳冈出了猛虎之后，就能发现未单设县尉的弊端了，主簿处置迟缓无序，短期内难以形成合力剿杀老虎，以至于史知县不得不亲自过问此事。
不过史知县也是个文官，除了打猎户限棒，他也没有更好的手段。如果没有武松的出现，这只老虎不知道什么时候才能灭掉。
正因为阳谷县的特殊性，所以史知县确认武松真的徒手打死猛虎后，毫不犹豫地聘他为本县都头。
实际上武松这都头在阳谷县就行使着县尉的职责，乃是阳谷县实际上的三把手，远比其他地方的都头有权势得多。
这对武松来说是个非常难得的锻炼机会，相当于县刑侦大队队长暂代了县公安局长的职务，对武松未来管理自己的地盘是个极好的预演机会。
等武松摸清这些情况后，就决定早日返岗，毕竟武松只有三个月的时间不能这样浪费了。
装修第三日收尾，武大的小楼上多出了两个新房间，楼上新隔的房间给武松住了，楼下新隔的房间给武竹住了。
武松原本想和武竹换一下，但武竹坚决不肯，说自己乃是义弟，哪有登堂入室一说，武松只好听他的意见。
家中事情办妥后，第四日一早武松就去县衙报到返岗了。
史知县早间下堂后听说武松提前返岗，十分高兴，立刻召见了武松。
武松这时已经换好了都头官服。这时的都头属于戎行，乃是宋军常服改制，甚至还配了半甲，但是极少有都头配甲穿戴罢了。
武松穿起军服来威风凛凛，自己也甚为满意。如果这时武松穿着宋代风格迥异的捕快服，估计武松得给自己做心理建设了。
史知县见到武松后眼前一亮，赞道：“武都头不愧是咱们阳谷县的打虎英雄，这身行头穿在你的身上简直是相得益彰、熠熠生辉，一看就是一员虎将。哦，不对，是一员打虎将。”
“大人谬赞了，武松乃是一介草莽，受大人提携才有机会出任这都头之职，今后将誓死为大人效力。”
史知县摆手道：“阳谷乃是内陆小县，还谈不上誓死效忠之类的话。只要你能保境安民，治安地方，本县必会全力帮助于你。”
“多谢大人提携！大人任何时候所想都是百姓之福祉，武松为阳谷百姓感到庆幸，必将大人的怜民恤民之心广为传播，让全县百姓感恩大人于心。”
“哈哈，没想到武都头竟出口成章，不知都头是否识字？”史知县现在比五天前对武松更感兴趣。
“回大人，武松略通文墨。”
“好，既是如此，本县这里刚好有一封招聘太平惠民药局相关人员的告示要出，你不妨给润色一下？”
史知县把武松领到书案前，满脸期待地看着武松。
之前史知县和他的老师曾关于武松是否文武双全进行过一番争论。
老师认为武松能将武功练到如此高深的境界，在其他方面一定有所欠缺；但史知县通过狮子桥上武松的表现，认为武松一定是位文武全才，因此二人还打了个赌。
武松没有犹豫，这是史知县对他的一次测试，跟他的都头职务无关，只关系他以后受器重程度。
此时的武官只需粗通文墨，能看懂上面的命令就行，并不需要自己动手写字，自有书办代理，所以这不是当武官的必要条件。
但今天史知县这样考校武松，显然对他有着更大的期望。
武松在阳谷县时间不多，他需要更大的舞台、更多的权限，所以这次他不能再谦逊了，如果能交出让史知县满意的答案，这三个月武松将会过得比较轻松。
书桌上有一封书办已经拟好的《阳谷县太平惠民药局告百姓书》，行文老道，内容也算清晰，但是史知县总觉得欠缺些什么。
“武都头，这份告示已经在我手里压了两天，总觉得有欠缺之处，但又说不上来欠缺在哪里？你看出问题了吗？”
武松点头道：“既然大人相问，武松只能说说自己的浅见，不对之处还望大人斧正。”
“但说无妨。”
武松指着告示道：“这份告示如果是给公门中人看，没有什么问题，乃是经年老吏的手笔，肯定不会出错。但是给百姓看，则显得过于正式，多了一分高深和隔阂，少了一分亲民和通俗，此文告发出估计很难引起阳谷百姓的关注。”
史知县眼前一亮道：“确实如此！我到任阳谷县快一年了，发现文告发出之后，大部分百姓并不知道县衙发出了什么文告，百姓的配合度更是不高。我最初以为这里民风愚顽，经武都头提示，才发现问题出在这里！看書喇
不知武都头能否改动一下这篇文告？”
武松点头道：“小人可以试试。”
说完武松取过桌上一张大纸，乃是正式公文告示的用纸，提笔濡墨，开始构思起来。
过了三五个呼吸，武松就在那张告示用纸上挥笔疾书起来。